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「索罗门官网app」解局:中央这份重磅文件有何考量和“干货”?

「索罗门官网app」解局:中央这份重磅文件有何考量和“干货”?

索罗门官网app,来源:深圳卫视深视新闻,作者:韩珊筠

8月18日,中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》全文发布,迅即刷屏。其实,深圳建设“先行示范区”在上个月就曾引发一波舆论关注。7月24日,习近平总书记主持召开中央深改委第九次会议,审议通过了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。此次《意见》发布,为世人探究中央支持深圳建设先行示范区的背景和路径提供了权威的官方文本。

在中国改革开放进程中,“先行”和“示范”是两个常用的词汇,且时常与深圳联系在一起。但是,将二者合在一起形成“先行示范区”,则是一个新词儿;中央为深圳赋能“先行示范区”的目标任务,也是一件新鲜事。那么,这背后有何考量?

《意见》开门见山肯定了深圳40年的发展成就:“党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来,深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口,各项事业取得显著成绩,已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。”请注意,此处的“四力”是中央正式文件首度为深圳创设的定语,“国际化创新型城市”则是现在的定位。《意见》挑明了支持深圳建设先行示范区的意义和目的,即“三个有利于”:有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”事业发展新实践;有利于率先探索社会主义现代化强国新路径,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

如果说1980年8月26日设立深圳经济特区时,中央希望深圳从计划经济体制“杀出一条血路”、为市场化改革破冰探路的话;那么,时隔40年,在中国特色社会主义进入新时代、世界处于百年未有大变局的关口,中央出台这份“重磅文件”,就是希望深圳不忘经济特区的“初心”,为新时代全面深化改革开放、为2020年之后我国开启全面建设社会主义现代化的新征程继续先行示范。说得大一点,就是希望深圳能为丰富和完善中国特色社会主义的内涵、实践作出新贡献,通过深圳的实践,不仅告诉世人新时代中国特色社会主义可以这样干,而且要回答中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。从这个意义来说,将《意见》出台定位为“深圳改革发展进程中具有标志性里程碑意义的政治大事、历史大事、发展大事”,绝非虚言。

深圳要建设的先行示范区是什么、怎么干?通览全文,不难发现其中的策略与路径已然清晰。概括起来就是:五个战略定位、三个阶段目标、五个方面率先。

五个战略定位

一是高质量发展高地。

深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,建设现代化经济体系,在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列,发挥示范引领作用。

二是法治城市示范。

全面提升法治建设水平,用法治规范政府和市场边界,营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

三是城市文明典范。

践行社会主义核心价值观,构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系,成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。

四是民生幸福标杆。

构建优质均衡的公共服务体系,建成全覆盖可持续的社会保障体系,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

五是可持续发展先锋。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间,在美丽湾区建设中走在前列,为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。这五个战略定位,对应的是“五位一体”总体布局。

三个阶段目标

一是到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强度、产业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。

二是到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有世界影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

三是到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。值得一提的是,十九大报告提出的建设社会主义现代化强国的时间点,是在本世纪中叶。而此份《意见》则要求深圳到2035年建成“现代化强国的城市范例”。

五个方面率先

如果把《意见》看作是中央给深圳的权利义务清单,那么,这份清单里面究竟有什么样的“干货”?

笔者认为,从大的方面来讲,《意见》的重要政策创新点,主要包括六个方面:

一是创建综合性国家科学中心。

《意见》提出“以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心”。这一提法前所未见,具有极大的突破性。目前,我国仅有北京、上海、合肥三个国家科学中心,今年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布后,大湾区建设综合性国家科学中心的设想,频频被各方提出,但如何建、怎么建、以谁为主建,不甚明了。此次《意见》明确“以深圳为主阵地”,这对深圳长远发展的正向影响,将难以估量。

二是推进综合授权改革试点。

《意见》有一段拗口但颇具含金量的话:“在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,以清单式批量申请授权方式,在要素市场化配置、营商环境建设、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试”。这里的综合授权改革试点、清单式批量申请授权,突破了传统“一事一议”单项改革方式,意味着未来的改革事项,深圳有望以“打包”式获批,甚至不排除最终过渡到以“负面清单”形式开展改革试点。

三是用足用好经济特区立法权。

经济特区立法权,是一个老话题,自1992年7月以来一直就有,但此次以党中央文件的形式,不仅重申“用足用好”,而且再次强调“在遵循宪法和法律、行政法规的基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定”,这给深圳应对未来的发展留下了很大的想象和操作空间。

四是全面深化前海改革开放。

关注点有两个:一是加快构建与国际接轨的开放型经济新体制;二是提升对港澳开放水平。

五是加快建设深港科技创新合作区。

深港科技创新合作区,是深圳落实粤港澳大湾区战略而致力打造的重大平台,包括河套地区、即将重新规划改造的皇岗口岸和福田保税区,这个区域土地面积不大,但想象空间很大。《意见》提出“探索协同开发模式,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动”。比如,之前部分业界人士就建议对深港科技创新合作区当中位于深圳境内的区域,实行“视同境外”的特殊管理方式,方便国际要素聚集等等,令人期待。

六是积极推进创业板改革。

在科创板花落上交所后,《意见》有关创业板改革的规定,为深交所的发展、为深圳巩固全国重要金融中心的地位注入了强心针。

除了以上六项重大政策创新点外,《意见》全文十九条中的改革点、项目点、任务点,超过了100项。

值得一提的是,这份《意见》距离《粤港澳大湾区发展规划纲要》今年2月18日发布正好半年的时间。《意见》开篇中有这么一句话:“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富一国两制事业发展新实践”。我们衷心期待,深圳不辱使命。

来源:深圳卫视深视新闻,作者:韩珊筠